海洋與人類的生存和發(fā)展息息相關，且是眾多海洋生命的家園。當前，海洋正面臨著人類活動帶來的嚴峻威脅，亟需采取有效措施應對。在眾多的海洋保護措施中，海洋保護區(qū)是最直接、有效的手段。然而，目前海洋保護區(qū)覆蓋率僅為全球海域的8.35%，其數(shù)量和質(zhì)量均未達到應有的水平，距《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》確立的“3030目標”（到2030年有效保護至少30%的全球海洋和陸地）還有較大差距。

       歐盟海洋保護區(qū)覆蓋著多元的棲息地和豐富的動植物物種，且歐盟在40余年的海洋保護區(qū)建設和管理工作中積累了豐富的經(jīng)驗和教訓。歐盟還在國際海洋治理中扮演重要角色，締結了若干國際條約，并已完成《海洋生物多樣性協(xié)定》（下文稱《BBNJ協(xié)定》）的批準流程。因此，歐盟可以為海洋生態(tài)保護提供實用的案例參考。

      2024年11月14日，國際環(huán)保機構綠色和平與廈門大學南海研究院聯(lián)合發(fā)布了《歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐》報告，系統(tǒng)梳理了歐盟在海洋保護區(qū)政策、法律和管理方面的實踐經(jīng)驗，并總結了歐盟海洋保護區(qū)的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)。

      報告的發(fā)布恰逢聯(lián)合國《生物多樣性公約》第16次締約方大會（COP16）落幕，也正值“3030目標”推進的關鍵節(jié)點，為促進海洋生態(tài)保護領域的國際交流與合作開辟了新空間。

      報告指出，約12%的歐盟海域被海洋保護區(qū)所覆蓋。歐盟海洋保護區(qū)可根據(jù)其劃定依據(jù)分為以下三類：首先是依托《鳥類指令》和《棲息地指令》建立的Natura 2000保護區(qū)網(wǎng)絡，約占歐盟海洋保護區(qū)總面積的43.1%；其次是基于區(qū)域海洋公約劃定的保護區(qū)，分布在歐盟海域的四個區(qū)域海（波羅的海、東北大西洋、地中海和黑海），占保護區(qū)總面積的約9%；第三類是歐盟成員國根據(jù)國家法律設立的保護區(qū)，占保護區(qū)總面積的約6%。三類保護區(qū)存在交叉重疊的現(xiàn)象，重疊區(qū)域約占海洋保護區(qū)總面積的41.9%。

      報告系統(tǒng)性梳理了與歐盟海洋保護區(qū)關系最為密切的立法《鳥類指令》《棲息地指令》和《海洋戰(zhàn)略框架指令》，并分析了其他相關法案（包括《海洋空間規(guī)劃指令》、《共同漁業(yè)政策》及《自然恢復法》）的成效和局限性。